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Cambiamenti strutturali e prospettive future

Un cambiamento strutturale di successo

Nel 1991, il Bundestag tedesco decise di trasferire a Berlino la sede del Parlamento e parte del governo federale. Il cosiddetto "modello a cinque pilastri" è stato sviluppato per gestire il cambiamento strutturale che ha innescato nella regione di Bonn:

  • Pilastro 1 "Bonn come città federale
  • Pilastro 2 "Centro di cooperazione internazionale
  • Pilastro 3 "Regione della scienza e della ricerca
  • Pilastro 4 "Regione con una struttura economica orientata al futuro".
  • Pilastro 5 "Modello di paesaggio urbano e regione culturale ecocompatibile".

Questo approccio strategico è stato sancito dalla Legge di Berlino/Bonn nel 1994 e un programma di finanziamento è stato implementato nella regione. Tra il 1994 e il 2004, sono state spese risorse finanziarie per un totale di circa 1,437 miliardi di euro per 90 progetti di compensazione e altre 210 misure individuali. La maggior parte di queste risorse è stata investita nell'area "scienza e ricerca". Nel complesso, i progetti e le misure hanno portato a un cambiamento strutturale di successo. Bonn ha una base economica più ampia con due aziende DAX, gli investimenti in scienza e ricerca hanno portato a un ampio potenziale di innovazione con una struttura di forza lavoro altamente qualificata, il trasferimento delle istituzioni delle Nazioni Unite continua ad assegnare a Bonn un importante ruolo internazionale nel settore della sostenibilità e, infine, Bonn è rimasta il secondo centro politico della Germania.

Secondo centro politico

La divisione permanente ed equa dei compiti tra la capitale federale Berlino e la città federale di Bonn è stata stabilita nella legge Berlino/Bonn del 1994. Di conseguenza, la conservazione e la promozione delle funzioni politiche della città federale di Bonn devono essere attuate nelle seguenti aree politiche:

  • Istruzione e scienza, cultura, ricerca e tecnologia, telecomunicazioni,
  • ambiente e salute,
  • alimentazione, agricoltura e silvicoltura,
  • politica di sviluppo, istituzioni nazionali, internazionali e sovranazionali e
  • difesa

Si decise inoltre che i ministeri federali sarebbero stati situati a Berlino e a Bonn, con i ministeri federali di Bonn che avevano una (seconda) sede ufficiale a Berlino e i ministeri federali di Berlino che avevano una (seconda) sede ufficiale a Bonn. Oggi, sei ministeri federali hanno la loro prima sede a Bonn e corrispondono alle aree politiche definite all'epoca. Questi ministeri, in particolare, hanno stretti legami spaziali con le istituzioni esistenti o di nuova creazione a Bonn. La legge Berlino/Bonn stabiliva inoltre che la maggior parte dei posti di lavoro ministeriali dovesse essere mantenuta nella città di Bonn. Tuttavia, dal 2008 la maggior parte dei posti di lavoro è stata registrata a Berlino. Nel tempo, il rapporto tra le sedi governative di Berlino e Bonn si è sviluppato a svantaggio della città federale di Bonn. Nel Rapporto sui costi di ripartizione 2023 del governo federale, il rapporto tra i posti di lavoro ministeriali è di circa il 73% (Berlino, circa 18.700 posti di lavoro) e il 27% (Bonn, circa 7.000).

Accordo aggiuntivo all'Atto di Berlino/Bonn

Nell'accordo di coalizione del 7 dicembre 2021, i partiti che sostengono il governo federale hanno concordato di concludere un accordo supplementare alla legge di Berlino/Bonn con la regione di Bonn. L'accordo afferma che: "Noi sosteniamo l'Atto di Berlino/Bonn. A tal fine, il governo federale concluderà un accordo contrattuale supplementare con la regione di Bonn e gli Stati della Renania Settentrionale-Vestfalia e della Renania-Palatinato". In questo contesto, il governo federale, gli Stati della Renania Settentrionale-Vestfalia e della Renania-Palatinato e la regione federale della città di Bonn hanno concordato i punti chiave di un accordo integrativo alla legge su Berlino/Bonn nell'aprile 2024. Il Ministro federale per l'Edilizia abitativa, lo Sviluppo urbano e le Costruzioni (BMWSB), Klara Geywitz, era presente nella città federale di Bonn per celebrare questa pietra miliare.

I punti chiave in dettaglio

Lo status di Bonn come città federale è stabilito dalla Legge su Berlino/Bonn. La compensazione per la città federale di Bonn e la regione circostante per la perdita della sede del Parlamento e di parte delle funzioni governative è stata completata. La città federale di Bonn si è trasformata in una regione prospera e lungimirante, con un profilo distintivo, in particolare nei settori della sostenibilità, della protezione del clima e della cooperazione allo sviluppo, nonché in una regione ben posizionata nel campo della scienza e della ricerca. È un'importante sede europea e internazionale per le Nazioni Unite.

Oltre ai compiti di rappresentanza dello Stato nel suo complesso, la legge su Berlino/Bonn prevede, tra l'altro, la conservazione e la promozione di alcuni settori politici nella città federale di Bonn e come sede di istituzioni internazionali. Tali funzioni, decisioni di localizzazione e competenze della città federale di Bonn, che hanno un valore aggiunto per l'intera Germania, devono essere mantenute e ulteriormente sviluppate nell'interesse dello Stato federale nel suo complesso con il previsto accordo aggiuntivo alla legge di Berlino/Bonn.

In questo contesto, il governo federale, gli Stati della Renania Settentrionale-Vestfalia e della Renania-Palatinato e la regione della Città Federale di Bonn hanno concordato i seguenti punti chiave per ulteriori colloqui su un accordo supplementare alla Legge di Berlino/Bonn in sei aree tematiche:

  1. La regione della Città Federale di Bonn come sede delle Nazioni Unite e delle organizzazioni internazionali e come luogo per la sostenibilità
  2. La regione della Città Federale di Bonn come sede nazionale e internazionale per la cyber-sicurezza
  3. La regione della Città Federale di Bonn come centro culturale
  4. La regione della Città Federale di Bonn come luogo di educazione alla democrazia
  5. Città federale di Bonn come sede di un centro nazionale per la ricerca e la comunicazione della resilienza
  6. La città federale di Bonn come sede delle autorità federali e luogo di residenza dei dipendenti federali.

All'interno dell'amministrazione comunale di Bonn, l'Agenzia per lo Sviluppo Economico di Bonn è responsabile della "Regione della Città Federale di Bonn come sede nazionale e internazionale della sicurezza informatica". La regione della Città Federale di Bonn gode di vantaggi localizzativi grazie alle competenze esistenti nella regione nel campo della sicurezza informatica, che rappresentano un punto di forza unico nel confronto con la Germania e in termini di benefici generali a livello nazionale.

Cooperazione per l'attuazione dell'accordo supplementare e delle sue misure

Il Commissario di Berlino/Bonn istituirà presso il suo ufficio di Bonn un nuovo gruppo di discussione permanente, composto da rappresentanti del governo federale e della regione della Città Federale di Bonn, nonché dei Länder della Renania Settentrionale-Vestfalia e della Renania-Palatinato, che garantirà la cooperazione al di là dell'attuazione dell'accordo integrativo su tutte le questioni relative alla funzione di Bonn come città federale. Al fine di attuare progetti e misure specifiche, il governo federale, la città federale di Bonn e la regione concorderanno anche un formato vincolante per la loro futura cooperazione.

Il governo federale, gli Stati della Renania Settentrionale-Vestfalia e della Renania-Palatinato e la regione della Città Federale di Bonn hanno concordato di proseguire i colloqui sulla base di questi punti chiave e di concludere un accordo aggiuntivo all'Atto di Berlino/Bonn nel corso del 2024.

Tradotto con DeepL.com (versione gratuita)

Il Sig. Dr. Matthias Schönert