Éxito del cambio estructural
En 1991, el Bundestag alemán decidió trasladar a Berlín la sede del Parlamento y parte del Gobierno federal. El llamado "modelo de los cinco pilares" se desarrolló para gestionar el cambio estructural que esto desencadenó en la región de Bonn:
- Pilar 1 "Bonn como ciudad federal".
- Pilar 2 "Centro de cooperación internacional".
- Pilar 3 "Región de la ciencia y la investigación".
- Pilar 4 "Región de estructura económica orientada al futuro"
- Pilar 5 "Modelo de paisaje urbano y región cultural respetuosa con el medio ambiente"
Este planteamiento estratégico se plasmó en la Ley de Berlín/Bonn en 1994 y se puso en marcha un programa de financiación en la región. Entre 1994 y 2004 se gastaron recursos financieros por un total de unos 1.437 millones de euros en 90 proyectos de compensación y otras 210 medidas individuales. La mayor parte se invirtió en el área de "ciencia e investigación". En conjunto, los proyectos y medidas han propiciado un cambio estructural satisfactorio. Bonn tiene una base económica más amplia con dos empresas del DAX, las inversiones en ciencia e investigación han dado lugar a un amplio potencial de innovación con una estructura de mano de obra altamente cualificada, la reubicación de instituciones de la ONU sigue asignando a Bonn un importante papel internacional en el ámbito de la sostenibilidad y, por último, Bonn ha seguido siendo el segundo centro político de Alemania.
Segundo centro político
El reparto permanente y equitativo del trabajo entre la capital federal, Berlín, y la ciudad federal de Bonn se estableció en la Ley Berlín/Bonn de 1994. En consecuencia, la preservación y el fomento de las funciones políticas de la ciudad federal de Bonn deben llevarse a cabo en los siguientes ámbitos políticos:
- Educación y ciencia, cultura, investigación y tecnología, telecomunicaciones,
- medio ambiente y salud,
- alimentación, agricultura y silvicultura,
- política de desarrollo, instituciones nacionales, internacionales y supranacionales y
- defensa
También se decidió que los ministerios federales se ubicarían en Berlín y Bonn, teniendo los ministerios federales de Bonn una (segunda) sede oficial en Berlín y los ministerios federales de Berlín una (segunda) sede oficial en Bonn. En la actualidad, seis ministerios federales tienen su primera sede en Bonn, que corresponden a los ámbitos políticos definidos en su momento. Estos ministerios, en particular, tienen estrechos vínculos espaciales con las instituciones existentes o de nueva creación en Bonn. La Ley Berlín/Bonn también estipulaba que la mayoría de los puestos ministeriales debían mantenerse en la ciudad de Bonn. Sin embargo, la mayoría de los puestos de trabajo se han registrado en Berlín desde 2008. Con el tiempo, la proporción entre las sedes gubernamentales de Berlín y Bonn ha evolucionado en detrimento de la ciudad federal de Bonn. En el Informe de Costes de Partición 2023 del Gobierno Federal, la proporción de puestos de trabajo ministeriales se sitúa en torno al 73% (Berlín, aprox. 18.700 puestos de trabajo) frente al 27% (Bonn, aprox. 7.000).
Acuerdo complementario al Acta de Berlín/Bonn
En su acuerdo de coalición del 7 de diciembre de 2021, los partidos que apoyan al Gobierno federal acordaron celebrar un acuerdo complementario al Acta de Berlín/Bonn con la región de Bonn. El acuerdo establece: "Respetamos el Acta de Berlín/Bonn. A tal fin, el Gobierno federal celebrará un acuerdo contractual complementario con la región de Bonn y los estados federados de Renania del Norte-Westfalia y Renania-Palatinado". En este contexto, el Gobierno federal, los estados federados de Renania del Norte-Westfalia y Renania-Palatinado y la región de la Ciudad Federal de Bonn acordaron los puntos clave de un acuerdo complementario al Acta de Berlín/Bonn en abril de 2024. La ministra federal responsable de Vivienda, Urbanismo y Construcción (BMWSB), Klara Geywitz, estuvo presente en la Ciudad Federal de Bonn para celebrar este hito.
Los puntos clave en detalle
El estatus de Bonn como ciudad federal queda establecido por la Ley Berlín/Bonn. La compensación a la ciudad federal de Bonn y la región circundante por la pérdida de la sede del parlamento y parte de las funciones gubernamentales ha concluido. La región de la Ciudad Federal de Bonn se ha convertido en una región floreciente y con visión de futuro, con un perfil distintivo, especialmente en los ámbitos de la sostenibilidad, la protección del clima y la cooperación al desarrollo, así como en una región científica y de investigación bien posicionada. Es un importante emplazamiento europeo e internacional para las Naciones Unidas.
Además de las tareas de representación del Estado en su conjunto, la Ley Berlín/Bonn prevé la preservación y promoción de determinados ámbitos políticos de la ciudad federal de Bonn y como sede de instituciones internacionales, entre otras. Tales funciones, decisiones de localización y competencias de la ciudad federal de Bonn, que tienen un valor añadido para el conjunto de Alemania, deben mantenerse y seguir desarrollándose en interés del Estado federal en su conjunto con el acuerdo complementario previsto a la Ley Berlín/Bonn.
En este contexto, el Gobierno Federal, los Estados federados de Renania del Norte-Westfalia y Renania-Palatinado y la región de la Ciudad Federal de Bonn han acordado los siguientes puntos clave para proseguir las conversaciones sobre un acuerdo complementario al Acta de Berlín/Bonn en seis ámbitos temáticos:
- La región de la Ciudad Federal de Bonn como sede de las Naciones Unidas y de organizaciones internacionales y como lugar para la sostenibilidad.
- La región de la Ciudad Federal de Bonn como emplazamiento nacional e internacional de ciberseguridad
- La región de la Ciudad Federal de Bonn como centro cultural
- La región de la Ciudad Federal de Bonn como lugar para la educación democrática
- La región de la Ciudad Federal de Bonn como emplazamiento para un centro nacional de investigación y comunicación de la resiliencia
- La región de la Ciudad Federal de Bonn como sede de las autoridades federales y lugar de residencia de los empleados federales
Dentro de la administración de la ciudad de Bonn, la Agencia de Desarrollo Económico de Bonn es responsable de la "Región de la Ciudad Federal de Bonn como lugar de ciberseguridad nacional e internacional". La región de la Ciudad Federal de Bonn tiene ventajas de localización debido a la experiencia existente en la región en el campo de la ciberseguridad, que es un punto de venta único en una comparación a nivel de toda Alemania y en términos de beneficio nacional general.
Cooperación para aplicar el acuerdo suplementario y sus medidas
La Comisaria de Berlín/Bonn creará en su oficina de Bonn un nuevo formato de debate permanente, formado por representantes del Gobierno federal y de la región de la Ciudad Federal de Bonn, así como de los estados federados de Renania del Norte-Westfalia y Renania-Palatinado, que garantizará la cooperación más allá de la aplicación del acuerdo complementario en todas las cuestiones relacionadas con la función de Bonn como ciudad federal. Con el fin de poner en marcha proyectos y medidas concretas, el gobierno federal, la ciudad federal de Bonn y la región acordarán también un formato vinculante para su futura cooperación.
El Gobierno federal, los estados federados de Renania del Norte-Westfalia y Renania-Palatinado y la región de la Ciudad Federal de Bonn han acordado continuar sus conversaciones sobre la base de estos puntos clave y concluir un acuerdo complementario al Acta de Berlín/Bonn en el transcurso de 2024.
Traducido con DeepL.com (versión gratuita)
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