التغيير الهيكلي الناجح
في عام 1991، قرر البوندستاغ الألماني نقل مقر البرلمان وأجزاء من الحكومة الاتحادية إلى برلين. وقد تم تطوير ما يسمى "نموذج الركائز الخمس" لإدارة التغيير الهيكلي الذي أحدثه ذلك في منطقة بون:
- الركيزة 1 "بون كمدينة اتحادية"
- الركيزة 2 "مركز التعاون الدولي"
- الركيزة 3 "منطقة العلوم والأبحاث"
- الركيزة 4 "منطقة الهيكل الاقتصادي الموجه نحو المستقبل"
- الركيزة 5 "منطقة حضرية صديقة للبيئة ومنطقة ثقافية"
وقد تم تكريس هذا النهج الاستراتيجي في قانون برلين/بون في عام 1994 وتم تنفيذ برنامج تمويل في المنطقة. وفي الفترة بين عامي 1994 و2004، تم إنفاق موارد مالية بلغ مجموعها حوالي 1.437 مليار يورو على 90 مشروعاً تعويضياً و210 تدابير فردية أخرى. وتم استثمار معظم هذا المبلغ في مجال "العلوم والبحوث". وبشكل عام، أدت المشاريع والتدابير إلى تغيير هيكلي ناجح. فقد أصبح لبون قاعدة اقتصادية أوسع نطاقاً مع وجود شركتين من شركات مؤشر داكس (DAX)، وأدت الاستثمارات في مجال العلوم والبحوث إلى إمكانات ابتكارية واسعة النطاق مع هيكل قوى عاملة مؤهلة تأهيلاً عالياً، ولا تزال بون تحتل مكانة دولية هامة في مجال الاستدامة، وفي نهاية المطاف، ظلت بون المركز السياسي الثاني في ألمانيا.
المركز السياسي الثاني
تم وضع التقسيم الدائم والعادل للعمل بين العاصمة الاتحادية برلين ومدينة بون الاتحادية في قانون برلين/بون لعام 1994. وبناءً على ذلك، فإن الحفاظ على الوظائف السياسية في مدينة بون الاتحادية وتعزيزها في مجالات السياسة العامة التالية:
- التعليم والعلوم، والثقافة، والبحوث والتكنولوجيا، والاتصالات السلكية واللاسلكية,
- البيئة والصحة
- الغذاء والزراعة والغابات
- سياسة التنمية، والمؤسسات الوطنية والدولية وفوق الوطنية و
- الدفاع
كما تقرر أيضًا أن يكون مقر الوزارات الاتحادية في برلين وبون، بحيث يكون للوزارات الاتحادية في بون مقر رسمي (ثانٍ) في برلين، وللوزارات الاتحادية في برلين مقر رسمي (ثانٍ) في بون. واليوم، هناك ست وزارات اتحادية لها مكتبها الأول في بون، وهو ما يتوافق مع مجالات السياسة المحددة في ذلك الوقت. وترتبط هذه الوزارات على وجه الخصوص بعلاقات مكانية وثيقة مع المؤسسات القائمة أو المنشأة حديثًا في بون. كما نص قانون برلين/بون على ضرورة الاحتفاظ بغالبية الوظائف الوزارية في مدينة بون. ومع ذلك، تم تسجيل غالبية الوظائف في برلين منذ عام 2008. وبمرور الوقت، تطورت النسبة بين الموقعين الحكوميين في برلين وبون على حساب مدينة بون الاتحادية. في تقرير تكاليف التقسيم الصادر عن الحكومة الاتحادية لعام 2023، تم تحديد نسبة الوظائف الوزارية بحوالي 73% (برلين، حوالي 18,700 وظيفة) إلى 27% (بون، حوالي 7,000 وظيفة).
الاتفاقية التكميلية لقانون برلين/بون
وافقت الأحزاب الداعمة للحكومة الفيدرالية في اتفاقية الائتلاف في 7 ديسمبر 2021 على إبرام اتفاقية تكميلية لقانون برلين/بون مع منطقة بون. تنص الاتفاقية على ما يلي: "نحن ملتزمون بقانون برلين/بون. وتحقيقًا لهذه الغاية، ستبرم الحكومة الفيدرالية اتفاقية تكميلية تعاقدية مع منطقة بون وولايتي شمال الراين - وستفاليا وراينلاند بالاتينات". على هذه الخلفية، اتفقت الحكومة الاتحادية وولايتا شمال الراين - وستفاليا وراينلاند بالاتينات ومنطقة مدينة بون الاتحادية على النقاط الرئيسية للاتفاقية التكميلية لقانون برلين/بون في أبريل 2024. وقد حضرت الوزيرة الاتحادية المسؤولة عن الإسكان والتنمية الحضرية والبناء، كلارا غيفيتز، إلى مدينة بون الاتحادية للاحتفال بهذا الإنجاز.
النقاط الرئيسية بالتفصيل
تم تحديد وضع بون كمدينة اتحادية بموجب قانون برلين/بون. وقد تم الانتهاء من تعويض مدينة بون الاتحادية والمنطقة المحيطة بها عن فقدان مقر البرلمان وأجزاء من الوظائف الحكومية. وقد تطورت منطقة مدينة بون الاتحادية لتصبح منطقة تطلعية ومزدهرة ذات مكانة مميزة، خاصة في مجالات الاستدامة وحماية المناخ والتعاون الإنمائي، فضلاً عن كونها منطقة علمية وبحثية ذات موقع جيد. وهي موقع أوروبي ودولي مهم للأمم المتحدة.
وبالإضافة إلى مهام تمثيل الولاية ككل، ينص قانون برلين/بون على الحفاظ على بعض مجالات السياسة العامة في مدينة بون الفيدرالية وتعزيزها كموقع للمؤسسات الدولية، من بين أمور أخرى. هذه المهام وقرارات الموقع والاختصاصات الخاصة بمدينة بون الاتحادية، والتي لها قيمة مضافة بالنسبة لألمانيا بأسرها، سيتم الحفاظ عليها وتطويرها لصالح الدولة الاتحادية ككل من خلال الاتفاقية التكميلية المزمع إبرامها لقانون برلين/بون.
على هذه الخلفية، اتفقت الحكومة الاتحادية وولايتا شمال الراين-ويستفاليا وراينلاند-بفالتس ومنطقة مدينة بون الاتحادية على النقاط الرئيسية التالية لإجراء مزيد من المحادثات حول اتفاقية تكميلية لقانون برلين/بون في ستة مجالات موضوعية:
- منطقة مدينة بون الفيدرالية كمقر للأمم المتحدة والمنظمات الدولية وكموقع للاستدامة
- منطقة مدينة بون الاتحادية كموقع للأمن السيبراني الوطني والدولي
- منطقة مدينة بون الفيدرالية كمركز ثقافي
- منطقة مدينة بون الاتحادية كمكان لتعليم الديمقراطية
- منطقة مدينة بون الفيدرالية كموقع لمركز وطني للبحث والتواصل في مجال المرونة
- منطقة مدينة بون الفيدرالية كموقع للسلطات الفيدرالية ومكان إقامة للموظفين الفيدراليين
داخل إدارة مدينة بون، تتولى وكالة التنمية الاقتصادية في بون مسؤولية "منطقة مدينة بون الفيدرالية كموقع للأمن السيبراني على الصعيدين الوطني والدولي. وتتمتع منطقة مدينة بون الفيدرالية بمزايا الموقع بسبب الخبرة الموجودة في المنطقة في مجال الأمن السيبراني، وهي نقطة بيع فريدة من نوعها في المقارنة على مستوى ألمانيا ومن حيث المنفعة الوطنية الشاملة.
التعاون لتنفيذ الاتفاق التكميلي وتدابيره
وستنشئ مفوضة برلين/بون صيغة نقاش جديدة ودائمة في مكتبها في بون، تتألف من ممثلين عن الحكومة الاتحادية ومنطقة مدينة بون الاتحادية وكذلك ولايتي شمال الراين - وستفاليا وراينلاند بالاتينيت، والتي ستضمن التعاون فيما يتجاوز تنفيذ الاتفاق التكميلي بشأن جميع القضايا المتعلقة بوظيفة بون كمدينة اتحادية. ومن أجل تنفيذ مشاريع وتدابير محددة، ستتفق الحكومة الاتحادية ومدينة بون الاتحادية والإقليم على صيغة ملزمة لتعاونهم المستقبلي.
وقد اتفقت الحكومة الاتحادية وولايتا شمال الراين-ويستفاليا وراينلاند-بفالتس ومنطقة مدينة بون الاتحادية على مواصلة محادثاتهم على أساس هذه النقاط الرئيسية وإبرام اتفاقية تكميلية لقانون برلين/بون في غضون عام 2024.
تمت الترجمة باستخدام DeepL.com (نسخة مجانية)
- الاتصال
- المكان
- العنوان البريدي