В нулевых годах этого века я был аспирантом, которого интересовали секретариаты международных договоров. Бонн был очевидным выбором для проведения исследовательской работы. Недавно он стал местом расположения нескольких секретариатов ООН, которые были легко доступны и до сих пор не привлекали особого внимания ученых. Кроме того, даже при скромных ресурсах можно было охватить пресловутую территорию.
В качестве примера можно привести секретариат Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), в котором в то время работало чуть меньше двухсот сотрудников. Сегодня в нем работает около 450 сотрудников, и с тех пор его численность увеличилась более чем в два раза. Этот рост свидетельствует не только о растущей актуальности международной климатической политики. Он также отражает растущее значение Организации Объединенных Наций в Бонне в целом, даже несмотря на то, что секретариат по вопросам изменения климата неизбежно привлекает к себе наибольшее внимание всех расположенных в Бонне учреждений ООН. Значимость боннского центра ООН подтверждается расширяющимся кампусом ООН рядом с Всемирным конференц-центром Бонна, который включает в себя знаменательную башню Лангер Ойген и простирается до железнодорожной станции кампуса ООН, которая была введена в эксплуатацию как раз к конференции ООН по изменению климата 2017 года, технически известной как "COP23".
Бонн, несомненно, хорошо относится к своему статусу города ООН, который оказался настоящим двигателем роста. Он не только привлекает высококвалифицированных специалистов со всего мира, но и всячески стимулирует местную экономику Бонна, не в последнюю очередь благодаря бесчисленным семинарам и международным конференциям. Несомненно, ООН в Бонне повышает международный авторитет города. Это очень полезно для академических и исследовательских институтов Бонна, а также для множества общественных организаций, которые занимаются вопросами экологического управления, устойчивого развития и другими аспектами международного сотрудничества.
Только на вышеупомянутую COP23 съехалось около двадцати тысяч делегатов и наблюдателей со всего мира, включая таких политических знаменитостей, как Эл Гор и Арнольд Шварценеггер. Хотя конференции такого масштаба остаются исключением из правил, периодические встречи, такие как технические заседания вспомогательных органов РКИК ООН, требуют постоянного спроса на конференц-услуги, размещение, освещение в СМИ и так далее. Несмотря на перебои, вызванные пандемией "Корона", ситуация вряд ли изменится, даже если в будущем все больше совещаний будут проходить в гибридных и онлайн-форматах.
Разумеется, не только РКИК ООН заряжает Бонн энергией. В Бонне также находится штаб-квартира Добровольцев Организации Объединенных Наций (ДООН), которая организует и координирует работу около 7 000 профессиональных и молодых добровольцев в гуманитарных точках по всему миру. Кроме того, здесь находится секретариат второй крупной конвенции ООН, принятой на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро в 1992 году, - Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием (UNCCD), несколько подразделений Университета ООН (UNU) и множество небольших агентств, деятельность которых в основном связана с конкретными вопросами устойчивого развития и международного экологического управления или соответствующими учебными мероприятиями (например, боннский офис Учебного и научно-исследовательского института ООН (UNITAR) и Центр знаний по устойчивому развитию Колледжа персонала системы ООН (UNSSC)). В общей сложности двадцать четыре агентства Бонна насчитывают чуть более тысячи профессиональных сотрудников.
По мнению критиков, Бонн ООН может отражать микрокосм разрозненности и запутанности системы ООН. Более доброжелательные наблюдатели и инсайдеры подтвердят уровень разнообразия и функциональной дифференциации, отвечающий сложным вызовам и, более того, политическим реалиям. Буквально зная систему ООН изнутри и снаружи, бывший глава Программы ООН по окружающей среде и бывший федеральный министр Германии по вопросам окружающей среды Клаус Тёпфер обычно, пусть и в шутку, хвалил "Artenvielfalt" (биологическое разнообразие) институтов ООН. Прекрасно понимая, что не "система ООН" способствует разрастанию институтов, а правительства стран-членов, которые создают все новые и новые институты вместо того, чтобы консолидировать, а тем более эффективно координировать существующие. Эти правительства, разумеется, одни и те же во всех руководящих органах соответствующих многосторонних соглашений и агентств ООН.
И все же даже спустя четверть века большинство честных жителей Бонна не будут относиться ни к критикам, ни к сторонникам Бонна. Многие будут равнодушны или не будут знать о том, что происходит в кампусе ООН. Некоторые сталкивались с фанкеном ООН в сезон Карневаля. Лишь немногие заметят, а тем более поймут, что представляют собой такие институты, как AEWA, ASCOBANS, EUROBATS или SPIDER. Само по себе это не повод для беспокойства, учитывая пресловутые ниши, которыми занимаются эти агентства: перелетные водоплавающие птицы, летучие мыши, мелкие китообразные и даже космос. Тем не менее, недостаток осведомленности и признания пользы, которую приносит городу коллектив агентств ООН, вызывает сожаление. При этом игнорируется ключевая роль Бонна в вопросах глобального управления и, следовательно, в решении глобальных проблем современности, в том числе системного масштаба, таких как распространение зоонозных заболеваний, динамичная деградация земель и почв и, что особенно очевидно, изменение климата.
В Немецком институте развития (DIE) нам нравится не только соседство с Институтом окружающей среды и безопасности человека Университета ООН (UNU-EHS) как с исследовательской организацией-единомышленником в рамках Боннского альянса по исследованиям в области устойчивого развития (Открывается в новой вкладке), но и соседство с Бонном ООН в целом. Действительно, мы получаем значительную выгоду от соседства с кампусом ООН и многообразных возможностей, которые это дает для нашей деятельности в области исследований, консультирования по вопросам политики и обучения. Мы ценим живой, глубокий и вдохновляющий обмен мнениями с профессионалами ООН на всех уровнях и во всех учреждениях - не в последнюю очередь благодаря нашему сотрудничеству с UNSSC. Мы ценим доступ к важным международным встречам, которые проходят буквально у нашего порога, что подтверждают многочисленные параллельные мероприятия и уникальная зона взаимосвязей по климатическим действиям и устойчивому развитию, которую мы разместили в помещении DIE в Тюльпенфельде на протяжении всего COP23. И мы очень рады приветствовать иностранных коллег, которые совмещают визиты в наш институт с научными исследованиями, связанными с ООН, и время от времени приезжают в Бонн.
Однако оценка этих преимуществ не должна быть уделом исключительно исследователей, пропагандистов и политиков, занимающихся вопросами международного сотрудничества и устойчивого развития. Быть городом ООН - это привилегия, которой Бонн и все его жители могут и должны гордиться: Сейчас, когда мир вступает в "зеленые двадцатые", (Открывается в новой вкладке) Бонн находится в авангарде!
25-я годовщина прихода ООН в Бонн - прекрасная возможность обратить на это внимание. Не вопреки, а благодаря совпадению с глобальными кризисами нашего времени.